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國資國企動態(tài)
2017-12-05
目前,中國的經濟體制改革和政治體制改革已經到了過大關的關鍵階段,而國企改革作為中國經濟改革的核心內容之一也已進入了摸著石頭過河的深水區(qū)。從國有企業(yè)改革的視角出發(fā)和審視,我認為,我國國有企業(yè)改革面臨五個不能回避的問題。即分類管理、統(tǒng)一出資、行業(yè)監(jiān)管、階段推進和產權到民五大問題。
一、分類管理。
所謂分類管理,即從宏觀管理的角度出發(fā),必須對公益性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和競爭領域的國有企業(yè)分別對待,制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。
首先,要明確公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)主要存在以下領域和行業(yè)。如:1、自然資源行業(yè):如土地、港口、石油、煤炭、電力和地質礦產行業(yè)等。2、軍工行業(yè):如軍用航空、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等。3、基礎科學研究院(所)和部分國有大專院校等。4、文化傳媒產業(yè):如電視臺、廣播電臺和部分出版社、報社、雜志社、互聯(lián)網傳媒產業(yè)等。5、供水、供氣和供電等公用事業(yè)行業(yè)。6、鐵路、公路、機場和航運、海運等公共設施行業(yè)。7、承擔國計民生重要商品儲備和重要戰(zhàn)略物資儲備的流通產業(yè)。8、政策性金融服務業(yè)。9、公益性國有醫(yī)院。10、與上述行業(yè)或產業(yè)相關的部分企業(yè)等。除此之外,則應明確國有企業(yè)要分階段、分期、分批退出競爭性領域。在分類管理上,要明確兩個概念:一是對民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的問題,要先試點,后實踐,再推廣,其中,對外資企業(yè)進入壟斷行業(yè)也要與民營企業(yè)一視同仁。二是對國有企業(yè)目前在競爭領域的經營情況要具體分析,對癥下藥,制訂逐步退出的時間表。不能因為目前部分國有企業(yè)在競爭性領域還有利潤就高枕無憂。謹防一旦經濟形勢發(fā)生變化,重蹈“國企脫困”的覆轍。實際上從2009年和2010年的中央企業(yè)公開披露的經營情況看,資產利潤率也只有2.83%和3.49%,比存銀行的利息還低很多。
其次,要明確分類管理和行業(yè)監(jiān)管的區(qū)別。分類管理是指對不同性質的國有企業(yè),制訂相應的管理制度和管理辦法,包括業(yè)務取舍、人員聘任、工資薪酬體系等。如在公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)的管理機關,實行“準公務”管理就是合理的選擇,沒有必要與“國外相同企業(yè)”去攀比,因為企業(yè)管理體制和“產權”基礎不一樣,管理人員承擔的責任和義務也不同。又如在食品領域里的國有企業(yè),承擔好國家儲備和一部分進、出口業(yè)務就可以了,沒有必要在茶葉、牛奶、方便面和調味品等領域搞什么生產經營。再如四大國有或國有控股銀行,指望其支持小企業(yè)的發(fā)展只是一相情愿,因為四大行承擔的主要是對政府的債務貸款和國有企業(yè)的政策性貸款。而要解決好小企業(yè)的融資需求,不可能只依靠國有銀行來解決,關鍵還是要放開民營銀行的準入,放松和解除金融管制,讓民間金融合法化和正規(guī)化。任何國家的國有銀行體系都難以滿足小企業(yè)融資需求,這不是中國的獨有問題,而是世界問題。
對于行業(yè)監(jiān)管的問題應該由政府宏觀部門去監(jiān)管。如食品行業(yè)屬于衛(wèi)生部、國家質監(jiān)局和國家工商局監(jiān)管;金融業(yè)、證券業(yè)由銀監(jiān)會和證監(jiān)會監(jiān)管等。如文化產業(yè),現(xiàn)在分屬中宣部、文化部和國家廣電總局監(jiān)管。所以說,分類管理和行業(yè)監(jiān)管具有不同的職能和定位。
二、統(tǒng)一出資。
所謂統(tǒng)一出資,是指企業(yè)從出資人的角度出發(fā),凡屬于國有或國有控股的資產出資人只能是一家。目前,在我國國有企業(yè)出資人不能落實到自然人的情況下,以中央企業(yè)為例,國務院國有資產管理委員會是唯一的出資人(全國人民)的代理人,即用通俗的話講,實行“大國資統(tǒng)一管理”。
但是,目前國資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒有實行大國資統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)還有三大類。一是金融證券業(yè)的國有企業(yè),如中國四大國有銀行等;二是分散在國家各個部委的直屬企業(yè),如鐵道部、交通運輸部等部門企業(yè);三是通過事業(yè)單位改革包括文化傳媒產業(yè)改革形成的文化國企等。其資產歸屬尚未明確,包括文化傳媒產業(yè)領域市場準入方面的無形資產,都應該明確其評估辦法和出資方式。對此,中共中央和國務院應委托“國資委”或“發(fā)改委”提出相應的改革方案。也應該鼓勵和支持專家、學者共同研究探討,甚至開展全民大討論。對目前一部分省市實行的“國資統(tǒng)一管理”模式試點應予支持。
三、行業(yè)監(jiān)管。
所謂行業(yè)監(jiān)管,是指按照建立中國特色社會主義的經濟管理體制要求,根據政府部門的管理職能,國有企業(yè)要分別接受部門的行業(yè)管理,或稱行政監(jiān)管和業(yè)務指導。
首先,要明確國有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”,但不能搞特殊化。要遵照“企業(yè)法”和“公司法”的要求去登記、注冊。履行法定義務。凡是要求其他企業(yè)做到的,國有企業(yè)都不能搞例外。
圖片來源:找項目網