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法律法規(guī)政策
2016-03-11
當前,我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段,具有規(guī)模大、來勢猛、占比高、分布不均衡等特點。截至2015年底,我國60歲以上人口達到2.22億,占人口總數(shù)的16.1%,其中65歲以上老年人口1.44億。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),積極應對人口老齡化,已成為我國主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務。為此,2013年國家發(fā)展改革委會同有關部門起草并報請國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號),對未來養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作出全面部署,提出要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系,以及養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富,市場機制不斷完善,養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標。
一、多措并舉,形成合力
《意見》印發(fā)后,國務院有關部門和各地按照要求,制定了一系列配套政策,多措并舉助力養(yǎng)老服務業(yè)又好又快發(fā)展。截至2015年,31個省(區(qū)、市)均出臺了本地區(qū)的實施意見,北京、天津、上海、浙江等地制定了養(yǎng)老服務專項地方性法規(guī),各地陸續(xù)出臺居家社區(qū)養(yǎng)老補貼、信息化平臺、購買服務等措施。國務院有關部門出臺了30多個配套文件,提出了明確的發(fā)展支持舉措。比如,在鼓勵社會力量參與方面,民政部、國家發(fā)展改革委等部門出臺了《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。在價格政策方面,國家發(fā)展改革委出臺了《關于規(guī)范養(yǎng)老機構服務收費管理促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。在創(chuàng)新投融資方面,國家發(fā)展改革委出臺了《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》。在養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)方面,教育部出臺了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》。在醫(yī)養(yǎng)結合方面,衛(wèi)計委、民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》。在政府購買養(yǎng)老服務方面,財政部印發(fā)了《關于做好政府購買服務工作的通知》。在土地使用方面,國土資源部印發(fā)了《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》。在加強督促落實方面,國家發(fā)展改革委會同民政部、全國老齡辦印發(fā)了《關于進一步做好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有關工作的通知》,指導各地進一步做好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作。
各級政府和社會各界不斷加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的投入力度。“十二五”期間,國家發(fā)展改革委推進實施《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015)》,安排中央預算內(nèi)投資108億元,帶動社會投資300億元。中央專項彩票公益金連續(xù)五年投入,支持農(nóng)村互助幸福院建設。同時,國家發(fā)展改革委還推進“健康與養(yǎng)老服務工程建設”,進一步要求各地繼續(xù)放寬市場準入,加大政府投入和土地、金融等政策支持力度,發(fā)揮價格、稅收、政府購買服務等支持作用,促進社會資本愿意進、進的來、留得住、有效益。
老年人社會福利和優(yōu)待水平進一步提高。全國有19個省份建立了高齡津貼制度,23個省份建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度。全國普遍推廣實施老年人意外傷害保險制度、計劃生育特殊家庭老年人扶助制度。各省均出臺了老年人社會優(yōu)待政策,在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文體休閑等方面對老年人實行優(yōu)待。
二、夯實基礎,提升能力
在《意見》影響和帶動下,“十二五”時期,我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展迅速推進,規(guī)模擴大,結構改善,質量提升。具體來看,全國養(yǎng)老床位數(shù)達到669.8萬張,每千名老人擁有床位數(shù)達到30.3張,比“十一五”末增長70.2%,重點改善了老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村敬老院的條件。全國建有養(yǎng)老服務信息平臺840個。15個省份舉辦了不同類型的老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。江蘇、天津、浙江、重慶的城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到100%,農(nóng)村日間照料中心覆蓋率超過50%。全國開設老年服務與管理專業(yè)的高等職業(yè)學校招生人數(shù)持續(xù)增長,專業(yè)養(yǎng)老護理人員隊伍不斷擴大。42個地區(qū)開展了養(yǎng)老服務綜合改革試點,8個省份開展養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)業(yè)試點。
從實際效果來看,發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)在解決人口老齡化問題上將發(fā)揮獨特、巨大的作用,既有利于形成社會化的養(yǎng)老服務體系,滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務需求,又對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生,緩解經(jīng)濟下行帶來的社會壓力,具有重要現(xiàn)實意義。
三、持續(xù)推進,久久為功
下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關部門,在繼續(xù)做好《意見》貫徹實施的基礎上,結合“十三五”規(guī)劃實施,努力加強頂層設計,科學謀劃。一方面,繼續(xù)做好政策研究和儲備工作,堅持問題導向,未雨綢繆,深入探討進一步推動應對人口老齡化的措施和辦法,提高各項政策的精準度和有效性。另一方面,通過規(guī)劃、政策、投入、協(xié)調(diào)等手段,突出重點、有的放矢,出臺有操作性、能落地的措施,解決當前實際問題,實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展良性互動,與社會進步協(xié)調(diào)推進。
政策原文: 國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見
圖片來源:找項目網(wǎng)