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國資國企動(dòng)態(tài)
2017-06-28
(四)自1997年起,我國開始對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐加快。
隨著國有企業(yè)的大面積進(jìn)入市場和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,國有企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化,市場競爭日趨激烈,企業(yè)分化日趨明顯,一大批優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的同時(shí)也有不少企業(yè)陷入困境。這些都對國有企業(yè)改革與發(fā)展提出了新的要求。
1997年9月,黨的十五大對國有企業(yè)改革進(jìn)一步做出了重大部署,強(qiáng)調(diào)指出要“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”,“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多元化”,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強(qiáng)重點(diǎn),提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”,“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì),抓好大的,放活小的。對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”,“實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程,形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制”。
1999年9月,中共中央十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出,調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局要“堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為”。
按照對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的方針,通過重組上市,一大批國有企業(yè)競爭力明顯提高,同時(shí)一批長期虧損、扭虧無望的特困企業(yè)退出了市場。
(五)自2002年我國進(jìn)入國有資產(chǎn)管理體制改革的新階段。
2002年11月,黨的十六大提出,繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù);中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合;中央政府和省、地市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從此,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新的國有資產(chǎn)管理體制的改革全面啟動(dòng)。
2003年10月,中共中央十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”,“需要由國有資本控股的企業(yè),應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對控股或相對控股”;“堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開”。 “建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。這些理論上的發(fā)展和創(chuàng)新,進(jìn)一步完善了股份制改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的指導(dǎo)方針,進(jìn)一步推動(dòng)了市場化改革的深化。
二、我國政府先后制定、實(shí)施了一系列推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革的重大政策措施
1992年,落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、走向市場的改革全面展開。
1993年,規(guī)范的公司制改革和境內(nèi)外上市開始起步,中央和地方政府選擇了百戶企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。
1994年,我國政府決定在18個(gè)城市試行國有企業(yè)政策性兼并破產(chǎn),劣勢企業(yè)退出市場工作由此展開。
1997年以后,加大了國有企業(yè)兼并破產(chǎn)工作的力度,1998年,我國政府把下崗分流、減員增效和再就業(yè)作為國有企業(yè)市場化改革的重要內(nèi)容,國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作全面啟動(dòng)。同年,以打破壟斷、改制上市、提高企業(yè)競爭力為目標(biāo),一批壟斷行業(yè)先后進(jìn)行了企業(yè)重組。
從2000年起,一大批國有特大型企業(yè)重組改制上市進(jìn)入國際國內(nèi)資本市場,調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、改組國有企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作力度進(jìn)一步加大,改革進(jìn)一步深入。
從2003年起,隨著國有資產(chǎn)管理體制的建立健全,國有企業(yè)市場化改革步入了在出資人進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)市場化改革目標(biāo)的新階段。
三、近五年來,我國國有企業(yè)改革取得的突破性進(jìn)展
(一)建立并完善國有資產(chǎn)管理體制。
到2007年,各省、市(地)基本組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ),國務(wù)院國資委先后制定發(fā)布了業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范改制、清產(chǎn)核資等個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件,對涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管的257件法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理。國務(wù)院國資委在中央企業(yè)全面開展了年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核,各地也逐步開展了經(jīng)營業(yè)績考核工作。與此相配套,開展了清產(chǎn)核資,對企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行了初步規(guī)范等工作。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng),強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督,加強(qiáng)了對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。開始建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
圖片來源:找項(xiàng)目網(wǎng)