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國資國企動態(tài)
2017-06-28
三是支持中央企業(yè)通過轉讓股權、增資擴股等形式與跨國公司合資合作,吸引戰(zhàn)略投資者,引進先進技術和管理,促進股權多元化和制度創(chuàng)新。
通過合資合作,對提高企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和創(chuàng)新能力,促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到了積極作用。
(六)以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為核心,規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓。
一是制定有關文件,規(guī)范推進國企改制。
2003年以前,沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范國有企業(yè)改制的指導性文件,各有關部門、央企、地方政府都從各自實際出發(fā)對如何推進企業(yè)改制進行了積極探索,出臺了相關的文件,制定了有關政策以指導改制工作。但從實際情況看,這些政策文件還不夠系統(tǒng),措施還不夠嚴密,導致在前一階段企業(yè)改制中出現(xiàn)了侵吞國有資產(chǎn)、侵犯職工合法權益等行為。為此,國資委成立后,制定出臺了一系列全國統(tǒng)一的政策文件,指導國有企業(yè)規(guī)范改制。2003年底,經(jīng)國務院同意,國務院辦公廳轉發(fā)了國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)[2003]96號,以下稱96號文);。2005年底,經(jīng)國務院同意,國辦轉發(fā)了我委《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(國辦發(fā)[2005]60號,以下稱60號文),從制度上進一步堵塞了漏洞。實踐證明,96號文、60號文等文件的出臺,對規(guī)范推進國有企業(yè)改制起到了十分重要的作用。
二是規(guī)范電力企業(yè)職工持股。
針對電力企業(yè)職工投資中存在的職工投資行為不規(guī)范、電力交易不公平、成本分攤不合理,造成國有企業(yè)利潤轉移、國有資產(chǎn)流失等問題,在大量調(diào)查研究的基礎上,我委起草了《關于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。經(jīng)國務院同意,國資委已于2008年3月22日會同發(fā)展改革委、財政部和電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《意見》。為防止電網(wǎng)企業(yè)職工因持有發(fā)電企業(yè)股權所可能產(chǎn)生的不正當關聯(lián)交易,造成不公平競爭,按照尊重歷史,實事求是,區(qū)別對待,分類指導的原則,《意見》規(guī)定了地(市)級電網(wǎng)企業(yè)領導班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的中層以上管理人員及電力調(diào)度人員、財務人員,所持發(fā)電企業(yè)的股權要限期清退或轉讓。除此之外,《意見》對電網(wǎng)企業(yè)其他職工投資發(fā)電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)行為也進行了規(guī)范、提出了要求。
三是加強監(jiān)督檢查,保證文件精神貫徹落實。
為貫徹落實96號文、60號文精神,國資委每年都要組織一次規(guī)范推進改制方面的檢查,并于2004年會同有關部門到部分地區(qū)進行了監(jiān)督抽查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時予以糾正和處理,保證文件精神貫徹落實。從檢查情況看,幾年來,各地區(qū)和中央企業(yè)不斷健全相關制度規(guī)定,進一步明確改制指導思想,不斷完善改制程序,使企業(yè)改制形成了規(guī)范推進的良好局面。
(七)加強管理為企業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。
積極推動中央企業(yè)開展風險管理工作。針對企業(yè)風險意識不強、風險管理薄弱的問題,我委制定了《中央企業(yè)全面風險管理指引》(國資發(fā)改革[2006]108號,以下簡稱《指引》),并組織中央企業(yè)進行專題交流、開展專題培訓。目前寶鋼、神華集團、中國石油、中國石化、中化集團、中遠集團、國投、中廣核集團等中央企業(yè)正在探索建立全面風險管理體系。
為促使中央企業(yè)普遍重視全面風險管理工作,選擇了19家董事會試點企業(yè)和12家主業(yè)在紐約上市的中央企業(yè)開展中央企業(yè)進行全面風險管理年度報告編報試點。
通過召開經(jīng)驗交流會等形式,積極推廣六西格碼精細化管理、全面預算管理等國際先進的管理理念和方法。寶鋼集團有限公司、中國遠洋運輸(集團)總公司、中國鋁業(yè)股份有限公司等一批中央企業(yè)在這方面取得明顯成效,其中寶鋼集團有限公司三年來實施精細化項目260項,共創(chuàng)造財務收益12億元。中國電力投資集團公司、中國中煤能源集團公司等企業(yè)實現(xiàn)了集團“四個統(tǒng)一”:統(tǒng)一管理銀行賬戶、統(tǒng)一管理銀行授信、統(tǒng)一監(jiān)管資金收支、統(tǒng)一調(diào)劑資金余缺。中國南方電網(wǎng)有限責任公司逐步建立“集中統(tǒng)一、充分授權、分級管理、權責對應”的管理體制模式,增強了集團公司控制力。
四、歸納起來,30年以來的國有企業(yè)改革有五個方面的經(jīng)驗
第一,從改革的目標模式上看:
圖片來源:找項目網(wǎng)