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員工持股激勵(lì)
2018-08-23
8月17日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委就國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議,國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶出席部署會(huì),并針對(duì)此輪國(guó)企改革中涉及的企業(yè)法人治理和薪酬分配,股權(quán)多元化和混合所有制改革,員工持股等多個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,做出闡釋。
肖亞慶表示,組織開(kāi)展“雙百行動(dòng)”,不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn),而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo),以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐,全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。
關(guān)于此次國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”,肖亞慶提出,要以以下內(nèi)容為重點(diǎn)突破口:
一是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),全面提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。
“這其中需要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。”肖亞慶說(shuō),國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善,離不開(kāi)出資人機(jī)構(gòu)和有關(guān)政府部門監(jiān)管理念和方式的轉(zhuǎn)變,22號(hào)文件明確要求“要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán),法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)”;《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào))中也明確提出,“法無(wú)授權(quán),任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,希望各級(jí)出資人機(jī)構(gòu)和有關(guān)政府部門堅(jiān)決落實(shí)中央文件要求,進(jìn)一步規(guī)范行權(quán)內(nèi)容和履職方式,全面推進(jìn)依法治企。
二是完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,持續(xù)激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。
肖亞慶指出,“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展一線的基層企業(yè),改革的自主性、靈活性都比較強(qiáng),要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。要合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例,穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中,上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮作用。要堅(jiān)決破除員工身份限制,全面推行公開(kāi)招聘制度,建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度,暢通退出渠道,構(gòu)建起正常流動(dòng)機(jī)制。換句話說(shuō),就是要在“雙百企業(yè)”中率先實(shí)現(xiàn)“不看身份、不看級(jí)別,只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場(chǎng)化氛圍,真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向。要加快建立起與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,加大對(duì)關(guān)鍵骨干人才的激勵(lì)力度,讓想干事、能干事、干成事的人才在物質(zhì)上得到應(yīng)有回報(bào)、精神上得到有效激勵(lì),最大限度調(diào)動(dòng)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑,加快促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
“不管是引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,還是通過(guò)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實(shí)現(xiàn)混合所有制,其根本目的都是為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,探索形成有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。”肖亞慶指出,目前確定的“雙百企業(yè)”中,股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%;混合所有制企業(yè)占比40.84%(含61戶上市公司,占比15.1%),還有約45.3%的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。
肖亞慶強(qiáng)調(diào),“雙百企業(yè)”在推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革過(guò)程中,要以是否“有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能”作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)尺,切實(shí)促進(jìn)“雙百企業(yè)”加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,放大國(guó)有資本功能,提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。
“這里要特別強(qiáng)調(diào)和提醒兩點(diǎn):一是在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中,要堅(jiān)決防止出現(xiàn)為混而混、以混代改、一混則靈的傾向,更要堅(jiān)決杜絕借混改之機(jī)進(jìn)行利益輸送、中飽私囊的行為。二是要明確將建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提,確保國(guó)有資本投到哪里,黨的建設(shè)就強(qiáng)化到哪里。在這兩個(gè)問(wèn)題上,各地國(guó)資委、各中央企業(yè)以及‘雙百企業(yè)’的主要負(fù)責(zé)同志都得要繃緊弦、把住關(guān),堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。”他說(shuō)。
四是要以健全激勵(lì)約束機(jī)制為動(dòng)力源泉,充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
肖亞慶表示,一方面,“雙百企業(yè)”要在本企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格按照績(jī)效考核結(jié)果落實(shí)收入能升能降的“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”機(jī)制,讓職工工資“該高的高起來(lái)、該低的低下去”,合理拉開(kāi)工資分配差距,向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。但這個(gè)問(wèn)題僅靠“雙百企業(yè)”自身解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以,另一方面,各地國(guó)資委和各中央企業(yè)要給予“雙百企業(yè)”足夠的支持,要結(jié)合落實(shí)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)),加快改革本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的工資總額決定機(jī)制和管理方式。對(duì)商業(yè)一類“雙百企業(yè)”,按照分級(jí)管理原則,實(shí)行更加靈活的工資總額管理方式,賦予更加充分的工資分配自主權(quán)。對(duì)需求合理的“雙百企業(yè)”,特別是因研發(fā)創(chuàng)新投入、特殊高端人才引進(jìn)和激勵(lì)等所需的工資總額問(wèn)題,可以給予更大力度的政策支持。
“這里需要特別提醒的是,在前期調(diào)研座談過(guò)程中,不少‘雙百企業(yè)’負(fù)責(zé)同志提出要搞‘員工持股’。實(shí)際上員工持股只是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)規(guī)范實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的路徑和工具之一,目前仍在試點(diǎn)過(guò)程中,試點(diǎn)政策要求比較嚴(yán)格、試點(diǎn)范圍也比較小。”他表示,希望各地國(guó)資委、各中央企業(yè)集團(tuán)公司指導(dǎo)“雙百企業(yè)”全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行中長(zhǎng)期激勵(lì)政策,綜合運(yùn)用好國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵(lì)路徑及相關(guān)激勵(lì)工具,而不是“一窩蜂”地都去搞“員工持股”。當(dāng)然,有關(guān)部門也正在結(jié)合前期試點(diǎn)情況,研究完善相關(guān)政策,下一步擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍時(shí)將優(yōu)先從“雙百企業(yè)”中選擇。
五是以解決歷史遺留問(wèn)題為基礎(chǔ)前提,努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。
即按照市場(chǎng)化運(yùn)行、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等原則,以及政府和國(guó)有企業(yè)各司其職、合理分擔(dān)成本等要求,清除束縛國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制障礙,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。
根據(jù)《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè),在2018-2020年期間實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。
對(duì)于“雙百行動(dòng)”的開(kāi)展,業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,實(shí)施“雙百行動(dòng)”是國(guó)企改革試點(diǎn)從單個(gè)走向綜合,擴(kuò)大國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍,推進(jìn)綜合改革。
“目前央企改革進(jìn)展成效顯著,地方國(guó)企的改革也在加速,從此次行動(dòng)部署內(nèi)容也可以看出,分類基礎(chǔ)上的兼并重組會(huì)是下一階段的重點(diǎn),國(guó)企市場(chǎng)化的重組將全面開(kāi)花。”上述專家這么認(rèn)為。
8月10日,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已在“國(guó)企改革‘雙百行動(dòng)’信息化工作平臺(tái)”上公布了“雙百企業(yè)”名單。
名單顯示,共有404家企業(yè)入選,包括224家中央企業(yè)及其子公司,以及180家地方國(guó)資企業(yè)。
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