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法律法規(guī)政策
2017-08-25
2.有序實施關閉撤銷。對運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫(yī)療機構,予以關閉撤銷,妥善做好職工分流安置工作。
3.積極開展資源整合。支持以健康產業(yè)為主業(yè)的國有企業(yè)或國有資本投資運營公司,通過資產轉讓、無償劃轉、托管等方式,對國有企業(yè)辦醫(yī)療機構進行資源整合,實現專業(yè)化運營和集中管理,創(chuàng)新升級醫(yī)療衛(wèi)生服務,發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游等產業(yè)。不以健康產業(yè)為主業(yè)的國有企業(yè),除承擔職業(yè)病防治等特殊功能的、特殊領域醫(yī)療保障的醫(yī)療機構,以及面向企業(yè)職工服務的門診部、衛(wèi)生所、醫(yī)務室外,原則上不再直接管理醫(yī)療機構。
積極推動國有企業(yè)舉辦和參與舉辦的非營利性醫(yī)療機構參與公立醫(yī)院改革,落實國有企業(yè)辦醫(yī)責任,在進一步明確功能定位的基礎上,參照執(zhí)行當地政府辦公立醫(yī)院綜合改革的相關政策,破除以藥補醫(yī),理順醫(yī)療服務價格,參與藥品耗材集中招標采購,推動建立運行新機制。在醫(yī)保、服務監(jiān)管等方面加強與地方管理的銜接。
4.規(guī)范推進重組改制。積極引入專業(yè)化、有實力的社會資本,按市場化原則,有序規(guī)范參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構重組改制,優(yōu)先改制為非營利性醫(yī)療機構。要認真做好清產核資、資產評估,規(guī)范交易行為,公開擇優(yōu)確定投資人,通過市場形成合理交易價格,達成交易意向后應及時公示交易對象、交易價格等信息,防止國有資產流失。重組改制要充分聽取擬重組改制醫(yī)療機構職工意見,職工安置方案應經職工代表大會或職工大會審議通過。企業(yè)辦醫(yī)療機構重組改制后,不以健康產業(yè)為主業(yè)的國有企業(yè)原則上不再參與舉辦,確需參與舉辦的不再承擔主要舉辦責任。
三、政策保障
(一)營造良好政策環(huán)境。
國有企業(yè)要根據經費來源、企業(yè)發(fā)展需要和承受能力,合理確定企業(yè)辦教育機構深化改革的方式。繼續(xù)舉辦職業(yè)教育機構的國有企業(yè),應充分發(fā)揮辦學主體責任,依法籌措辦學經費,參照當地生均撥款制度逐步建立健全長效投入機制,保障學校教育教學活動正常開展,現有公共財政經費繼續(xù)按原有渠道落實。進一步落實和完善支持企業(yè)辦職業(yè)教育的政策措施。各級人民政府可以采取財政補貼、以獎代補、購買服務等方式給予適當支持,促進國有企業(yè)辦職業(yè)教育。因特殊原因確需保留的學前教育機構,國有企業(yè)可繼續(xù)保留并負責落實辦學經費,面向社會提供普惠性服務的,可按規(guī)定享受中央和地方的支持政策。移交地方管理的國有企業(yè)辦教育機構,由各地按照現行有關投入機制等政策規(guī)定籌集辦學經費。探索企業(yè)支持教育發(fā)展的多種方式,企業(yè)可通過 “訂單班”、定向委培、學徒制培養(yǎng)、職工教育培訓基地、捐贈等多種方式,積極支持職業(yè)教育。
按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和屬地原則,省市縣政府要將國有企業(yè)辦醫(yī)療機構納入區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃),實行屬地化行業(yè)監(jiān)管,在重點學科建設、人才培養(yǎng)、職稱晉升等方面享有同等政策。各地要將符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構納入分級診療體系,明確功能定位,按規(guī)定納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構范圍。鼓勵國有企業(yè)辦醫(yī)療機構參與承接政府購買基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。對國有企業(yè)辦醫(yī)療機構,按照促進健康產業(yè)發(fā)展等有關規(guī)定,落實相應的財稅、用地、投融資等支持政策。地方政府有關部門要積極支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構完善房產、土地及相關醫(yī)療資質證照,并為國有企業(yè)辦醫(yī)療機構深化改革辦理相關手續(xù)提供便利條件。
(二)嚴格規(guī)范移交程序。
對整合資源集中管理、移交地方管理的企業(yè)辦教育機構、醫(yī)療機構,移交時涉及的事業(yè)編制和公共財政經費基數一并劃轉;涉及的資產,在國有企業(yè)與地方政府間或國有企業(yè)之間可實行無償劃轉,按照有關規(guī)定由企業(yè)集團公司審核批準,報主管財政機關、同級國資監(jiān)管機構備案,符合《關于促進企業(yè)重組有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財稅〔2014〕109號)等有關條件的,可執(zhí)行該文件規(guī)定的股權、資產劃轉政策。移交企業(yè)應當依法履行資產移交相關程序,做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權登記等工作,規(guī)范進行財務處理。多元股東的企業(yè),應當經企業(yè)董事會或股東會同意后,按照各自持有股權的比例核減所有者權益。以資產轉讓方式實施改革的,要嚴格遵守企業(yè)國有資產交易的相關制度規(guī)定,規(guī)范工作流程,堅決防止國有資產流失。
(三)做好人員分流安置。
國有企業(yè)辦教育機構、醫(yī)療機構深化改革過程中,要采取多種方式做好人員分流安置工作。對移交地方管理的企業(yè)辦教育機構、醫(yī)療機構涉及的人員,由企業(yè)和地方政府協商妥善安置。對仍留在企業(yè)的人員,繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等社會保險,退休后按規(guī)定享受養(yǎng)老保險等社會保險待遇。在企業(yè)與職工協商一致的基礎上,距離國家法定退休年齡5年以內的人員可實行內部退養(yǎng),合理確定內部退養(yǎng)期間的待遇標準。
鼓勵企業(yè)充分挖掘內部潛力,通過協商薪酬、轉崗培訓等方式,在企業(yè)內部分流安置部分職工,轉崗培訓期間要安排過渡期生活費。企業(yè)與職工解除勞動合同的,依法支付經濟補償。地方政府要做好再就業(yè)幫扶,落實扶持政策,提供就業(yè)服務,加大職業(yè)培訓力度,鼓勵職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),對符合就業(yè)困難人員條件的提供有針對性的就業(yè)援助。
圖片來源:找項目網