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法律法規(guī)政策
2016-08-03
(十)健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。省級政府相關(guān)部門和投資者要對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分分析,完善合同設(shè)計(jì),建立健全糾紛解決、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。各地要根據(jù)財(cái)力狀況,合理確定政府參與方式,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(十一)完善退出機(jī)制。明確社會資本退出條件,按照有關(guān)法律和約定,為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道,保障社會公共利益和經(jīng)營者合法權(quán)益不受侵害。對涉及資產(chǎn)移交的政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目在合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作,妥善做好項(xiàng)目移交。
(十二)加強(qiáng)后評價(jià)和績效評價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)定期組織開展社會資本投資鐵路項(xiàng)目后評價(jià)和績效評價(jià),從安全、服務(wù)、效率等方面建立健全評價(jià)體系。評價(jià)結(jié)果可以作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù),激勵社會資本不斷改善管理,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,提高服務(wù)水平。
四、進(jìn)一步改善社會資本投資環(huán)境
(十三)切實(shí)保障社會資本合法權(quán)益。按照相關(guān)法律法規(guī),維護(hù)企業(yè)平等的市場主體地位。依法保障企業(yè)自主決策權(quán),不干預(yù)企業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、設(shè)備采購等建設(shè)過程中的正;顒。支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式,有條件的可實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度。鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源,實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對按規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目,由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。
(十四)依法履行投資經(jīng)營權(quán)利和義務(wù)。社會資本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序,履行項(xiàng)目法人責(zé)任。依法承擔(dān)安全、質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任,按照國家關(guān)于鐵路運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸調(diào)度等相關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行運(yùn)輸企業(yè)社會責(zé)任和公共服務(wù)義務(wù),服從國家應(yīng)急調(diào)度和管理。
(十五)進(jìn)一步改善國鐵服務(wù)。鐵路總公司要抓緊完善清算體系,公開清算規(guī)則,健全清算平臺,向社會資本開放相關(guān)設(shè)施,積極提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運(yùn)輸?shù)雀黝愯F路社會化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開透明,切實(shí)維護(hù)社會資本合法權(quán)益。
(十六)規(guī)范和簡化國鐵接軌手續(xù)。鐵路總公司要進(jìn)一步規(guī)范和簡化接軌審核相關(guān)程序和手續(xù),明確辦理時(shí)限,積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。要按照公開公平的原則,在項(xiàng)目實(shí)施前與接軌企業(yè)及時(shí)協(xié)商確定接軌相關(guān)工程技術(shù)方案,簽訂接軌意向協(xié)議,明確接軌驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。合理界定接軌工程范圍和資產(chǎn)界面,因接軌引起的相關(guān)改造工程投資,應(yīng)明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),由雙方平等協(xié)商,合理分擔(dān)。
(十七)加強(qiáng)市場監(jiān)管。國家鐵路局加強(qiáng)對運(yùn)輸秩序的監(jiān)管,探索建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。各企業(yè)要按照合法、公平、誠信的原則,合理收取服務(wù)費(fèi)用,自覺規(guī)范價(jià)格行為。各級價(jià)格主管部門加強(qiáng)對各類社會化服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,規(guī)范收費(fèi)行為,依法查處價(jià)格違法行為,維護(hù)市場正常價(jià)格秩序。
五、加大對社會資本投資的政策支持
(十八)推動實(shí)施土地綜合開發(fā)。社會資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的政策,通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。支持盤活既有鐵路用地,在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,鼓勵新建項(xiàng)目按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則實(shí)施土地綜合開發(fā)。各地要統(tǒng)籌做好鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃,及時(shí)辦理用地、規(guī)劃許可等手續(xù)。