建設工程質量檢測行業目前的狀況!
建筑工程是大型的綜合項目,其工程質量問題不僅涉及到個人與財產的安全,而且還涉及到社會的穩定。但是,目前該行業存在的問題還相當嚴重,比較突出的問題之一是建筑工程質量參差不齊。加強工程質量的監管力度刻不容緩。其中,對工程質量檢測行業的監管是重要的環節之一。
建筑業是我國國民經濟建設中的支柱產業,而提高工程質量是我國建筑業的長期戰略方針。建筑工程是大型的綜合項目,其工程質量問題不僅涉及到個人與財產的安全,而且還涉及到社會的穩定。但是,目前該行業存在的問題還相當嚴重,比較突出的問題之一是建筑工程質量參差不齊。近年來,發生的一些重大工程質量事故不但造成了巨大的經濟損失,也產生了嚴重的社會影響。所以,加強工程質量的監管力度刻不容緩。其中,對工程質量檢測行業的監管是重要的環節之一。
建設工程質量檢測工作的任務是向社會出具科學、公正、準確的檢測結果,為建設工程質量的判定提供依據。檢測機構出具的檢測報告不僅建設方要用,監理方要用,設計方要用,施工單位要用,質量監督部門、建設行政主管部門也要用。若干年后,如果出現工程質量問題,鑒定、仲裁機構還要用。因此,其在整個建設工程質量管理中起到的是基礎作用和手段作用,保證了檢測工作質量,就保證了建設工程質量。工程質量檢測行業只有走在建筑業的前列,才能為整個行業的發展提供有力的保障,而完善的工程質量檢測管理體系和運行機制又是工程質量檢測行業健康發展的必要條件。雖然自1 9 8 6年以來,建設部出臺的一系列政策和文件對推動建設系統形成較為完善的國家、省、市、縣四級工程質量檢測管理體系,曾經起到了非常積極的作用,但隨著經濟建設的發展,尤其是加入W T O后,許多新的問題也在不斷地產生。目前,我國工程質量檢測行業的發展仍落后于整個建筑業的發展,還處于起步階段,理論研究不足,法律法規嚴重滯后,管理體系和運行機制在很多方面不符合行業的國際慣例,不符合科學規律,這不但影響了工程質量檢測行業的發展,也影響了整個建筑行業的發展。本文僅對建筑工程質量檢測行業的現狀進行分析。
1現行的行政管理體制的影響
現行的行政管理體制對建筑工程質量檢測影響與其對建設法制的影響極其相似。建設部是國務院綜合管理全國建設事業的行政主管部門,但由于建設管理體制和相關部門職能配置等方面的原因,國家基本建設項目的計劃、投資以及勘察設計、建筑施工、建設市場管理等分散在國務院各相關部委。建設部的名稱與“三定”方案的職能劃分不完全符合,內部機構設置也存在同樣問題。機關行文通常在“建設事業”、“建設行業”、“建設系統”、“建設領域”等諸多概念上,字斟句酌,但始終沒有確定各自的內涵和確切的定義,用語極不規范。由此帶來了建設立法內容、立法規劃及其調整對象和調整范圍的諸多缺陷。由于部門職能的重復交叉,各部門按照各自的職能配置和實際需要分別立法,導致了本可以通過一兩部法律、法規來調整和解決的問題,要由多部法律、法規對其做出規定,不僅提高了立法的成本,也降低了行政效率和企業效率。
2目前狀況
現行的工程質量監督機制是質量監督站負責工程的竣工驗收,一般商品房能夠交付使用說明已通過了質量監督站的驗收(當然不排除部分房屋沒有通過驗收就出售的情況),如果購買人認為主體結構質量不合格還要向工程質量監督單位申請重新核驗,絕大多數的結果是復驗仍然合格。但是如果有少數質量監督人員違法操作,使得不合格的工程交付使用(這種情況是客觀存在的),而購買人還再向他們申請重新核驗,結果只能是合格,購買人的權益就無法保障。這是我國的質量監督機制客觀造成的,即是運動員,又是裁判員,而規定中又沒有明確向哪一級工程質量監督單位申請重新核驗,即使是向上一級的工程質量監督單位申請重新核驗也未必就一定能做出公正的復驗。更沒有明確規定購買人可以委托第三方的檢測機構來復驗,而法院是否能委托第三方檢測機構的結論來否定這種政府行為,在現階段還有很大的難度,也缺乏相應的依據。
3目前爭論的熱點
以商品房為例,在進入到流通領域前,應該屬于建設工程;進入流通領域后,已成為商品,用于銷售,是否還屬于建設工程,是否適用于產品質量法。如果適用于產品質量法,則可以依據產品質量法對產品的檢測規定對其進行檢測,或作為法律依據,此時做出的結論就要高于依據除《中華人民共和國建筑法》以外所有涉及建設工程質量檢測的法律法規所做出的結論;如果不適用于產品質量法,然而其卻又符合產品質量法的規定,這是目前法律之間不協調的規定之一,需要立法機關給出明確的規定。從另一個角度來看,業主是否是消費者也是一個需要明確的問題。業主出資建設本身就是一種實質上的購買行為,業主如何保障自己能得到合格的建筑產品?業主可以委托監理公司對工程建設進行監督,是否還可以再委托第三方的檢測機構對工程質量進行復檢?目前的法律法規對此也無相應的規定。工程質量檢測已成為工程質量的重要保障和處理工程質量糾紛、進行鑒定的重要手段,其責任重大,但是條例未提及檢測方的責任和義務。
建設的改革建議我國工程質量檢測管理體制和運行機制的改革已迫在眉睫,而完善其法制化建設是改革的首要問題。應盡快建立和逐步完善我國工程質量檢測行業的法律法規,并確定和提高其立法層次,才能使改革有法可依,實現行業的法制。
理順涉及工程質量檢測行業的法律法規之間的規定,減少沖突,避免部門利益法制化。需要對現行法律法規進行修改的,要及時提出修改意見并提出修改建議。責、權、利一致。《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)僅明確了建設、勘察、設計、施工、監理五方建設工程質量責任主體,從檢測的重要性來看,建議明確檢測機構的第六方責任主體地位。
