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國資國企動態(tài)
2013-07-25
中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記、副院長 張宇
國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域嗎?只有對國有經(jīng)濟進行徹底的私有化或“民營化”才能建立起“真正的市場經(jīng)濟”嗎?壟斷現(xiàn)象是由國有經(jīng)濟存在造成的嗎?
當前,關(guān)于國有經(jīng)濟改革,有幾個涉及重大理論和政策的問題,需要認真思考,深入研究。
關(guān)于如何認識國有經(jīng)濟改革方向的問題
近年來,關(guān)于國有經(jīng)濟改革方向的問題,有一種觀點認為:國有經(jīng)濟是低效率的,與市場經(jīng)濟不能兼容,國有經(jīng)濟的大量存在是向市場經(jīng)濟過渡的主要障礙,只有徹底推進私有化或“民營化”,才能建立起“真正的市場經(jīng)濟”。這種觀點在理論上不能成立,在事實上也缺乏根據(jù)。
那么,國有企業(yè)改革的正確方向是什么呢?十七大報告做出了明確的回答:“深化國有企業(yè)公司制股份制改革,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。這主要包括兩個方面的內(nèi)容:一方面通過制度創(chuàng)新,使股份制成為了公有制的主要實現(xiàn)形式,建立起了適應市場經(jīng)濟要求的新型國有資產(chǎn)管理制度和企業(yè)經(jīng)營管理體制,國有企業(yè)的競爭力和活力大大增強了,效益明顯改善。另一方面,通過調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,把國有經(jīng)濟的重點放到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及大的企業(yè)集團,增強了國有經(jīng)濟的控制力和影響力。經(jīng)過30多年的不懈努力,我國國有經(jīng)濟改革取得了重大的進展,推動了社會主義市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展,同時也豐富和完善了中國特色社會主義經(jīng)濟理論。
關(guān)于如何認識國有經(jīng)濟主導作用的問題
有人認為,在社會主義市場經(jīng)濟中,國有企業(yè)的主要職能是提供公共物品,而不應當成為市場的主體。這種觀點把社會主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟混為了一談。
應當看到,在社會主義市場經(jīng)濟中,國有經(jīng)濟不僅主要從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門,補充私人企業(yè)和市場機制的不足,而且更要為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,鞏固和完善社會主義制度,發(fā)揮公有制經(jīng)濟在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障社會公平、維護經(jīng)濟安全、推動自主創(chuàng)新以及實現(xiàn)科學發(fā)展和促進社會和諧等方面的關(guān)鍵作用。國有經(jīng)濟的主導作用是與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度緊密聯(lián)系在一起的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度,而公有制經(jīng)濟的主體地位就體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢和國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用這兩個方面!稇椃ā返谄邨l明確指出:“國有經(jīng)濟,即社會主義全民所有制經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟中的主導力量”。包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟,是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ),是國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量,是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。
關(guān)于如何認識國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的問題
有人認為,國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域,國有企業(yè)不應當參與市場競爭,而只能存在于非競爭性領(lǐng)域。這種觀點并不符合我國國有企業(yè)改革的原則和方針。
對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,是國有經(jīng)濟改革的一項重要內(nèi)容。根據(jù)黨和政府的有關(guān)精神,國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其它行業(yè)和領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中力量,加強重點,提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。國有經(jīng)濟應對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力,包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等行業(yè)。同時,國有經(jīng)濟對基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強控制力,包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等行業(yè)。以上情況表明,我國國有企業(yè)存在的范圍并不完全是以壟斷或競爭為依據(jù)的,而是以發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用和保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要為依據(jù)的;同時,國有經(jīng)濟的存在范圍不是固定不變的,而要隨著生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟的發(fā)展而適時調(diào)整,有進有退。
需要明確的是,建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以及推動國有企業(yè)改革的根本目的,就是要把公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合起來,使公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)適應市場競爭的要求,在市場競爭中得到發(fā)展壯大。如果說國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域,如果國有企業(yè)都要退出競爭領(lǐng)域,這就等于說,國有經(jīng)濟根本不應當存在于市場經(jīng)濟中,那么發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用就失去了客觀基礎(chǔ),深化國有經(jīng)濟改革就失去了方向,也就不可能形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟就成了一句空話。
關(guān)于如何認識壟斷部門改革的問題
當前,一些壟斷性部門存在著政企不分,缺乏活力,服務(wù)質(zhì)量不高,收入水平過高的問題,需要著力加以解決。有人認為,這種壟斷現(xiàn)象是由于國有制造成的,深化經(jīng)濟改革必須打破國有企業(yè)在一些關(guān)鍵性部門的壟斷地位,加快壟斷性國有企業(yè)的私有化進程。 這種觀點把反壟斷與私有化混為了一談。
壟斷作為一種市場結(jié)構(gòu)狀態(tài),與所有制形式并沒有直接的關(guān)系,在市場經(jīng)濟中,某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)上的優(yōu)勢、對稀缺資源的占有、規(guī)模經(jīng)濟和政府特許等方面具有特殊的地位,從而在生產(chǎn)、交換和價格的形成上具有了一定程度的控制力,就會形成壟斷地位。這種情況無論是在公有企業(yè)還是私有企業(yè)中都會存在。在當今世界,私有企業(yè)的壟斷要比國有企業(yè)的壟斷多得多。自從資本主義由自由競爭階段進入壟斷階段后,壟斷就日益成為資本主義經(jīng)濟的常態(tài),并隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展而不斷加強。
事實上,當前我國市場結(jié)構(gòu)所面臨的主要問題不是壟斷,而是企業(yè)規(guī)模相對較小,產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散,國際競爭力低下,不能適應激烈的國際競爭的需要。因此,一些關(guān)鍵性行業(yè)集中度的提高和國有企業(yè)的做強做大,是面對全球競爭的挑戰(zhàn)和維護國家經(jīng)濟安全的必要選擇。在事關(guān)國家安全和國家經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性部門以及自然壟斷行業(yè),問題的關(guān)鍵不在于有沒有壟斷,而在于誰來壟斷。一般來說,在這些特殊的部門和行業(yè),由公有制企業(yè)經(jīng)營要比私有制企業(yè)能更好地體現(xiàn)社會的利益和國家的戰(zhàn)略。
當然,有壟斷現(xiàn)象就會有壟斷問題的出現(xiàn),因此,必須有相應的措施防止壟斷企業(yè)用不正當行為損害社會利益。但是,不能把反壟斷與私有化混為一談,以反壟斷之名對國有企業(yè)實行私有化。
關(guān)于如何認識多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的問題
關(guān)于所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的問題,有人認為,國有經(jīng)濟比重越小越好,不能擴大。這種看法也是站不住腳的。多種所有制的共同發(fā)展,是中國經(jīng)濟模式和中國奇跡的核心要素。公有制的主體地位保證了市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì),有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)社會的共同富裕。多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展有利于保證市場經(jīng)濟的活力和效率,發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用,調(diào)動各個經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一個典型事例是,當前我國的國有企業(yè)除少數(shù)由國家獨資經(jīng)營的外,絕大多數(shù)實現(xiàn)了投資主體多元化,進行了股份制改造,成為了以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟。在從高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中,國有經(jīng)濟比重一定程度的下降具有合理性和必然性,正如十五大報告指出的“只要堅持公有制為主體,國家控制國民經(jīng)濟命脈,國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強,在這個前提下,國有經(jīng)濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)!
但是,不能把發(fā)展非國有制經(jīng)濟與發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用對立起來,不能認為國有經(jīng)濟比重越小越好,只能不斷萎縮而不能擴大發(fā)展,否則就是改革的倒退。從應對嚴重的國際金融和經(jīng)濟危機中我們可以清楚地看到,正是依靠國有經(jīng)濟的主導作用,使我們有條件在應對危機中實施大規(guī)模的政府投資、大力度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和大范圍的社會保障,增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力,維護經(jīng)濟安全,保障經(jīng)濟穩(wěn)定,推動自主發(fā)展,支撐經(jīng)濟運行。國有經(jīng)濟的這種主導作用,是中國經(jīng)濟迅速走向復蘇的重要動力,同時也為鼓勵、支持、引導和帶動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀條件,體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度的獨特優(yōu)勢。當然,我們也要清楚地看到,實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展,提高國民經(jīng)濟整體實力,還有賴于非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。
圖片來源:找項目網(wǎng)