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國(guó)資國(guó)企動(dòng)態(tài)
2024-04-26
持續(xù)深化與提升國(guó)資國(guó)企改革,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù),但2024年無(wú)疑步入了一個(gè)關(guān)鍵期。
高質(zhì)量發(fā)展一詞首次正式出現(xiàn)于黨的十九大報(bào)告。黨的二十大報(bào)告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。2023年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,要求把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變,堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行為主體以及最基本的投入產(chǎn)出單元,企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。而國(guó)資國(guó)企更是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ),因此2020年6月,中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022)》。2023年6月,中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案(2023—2025年)》;這是繼國(guó)企改革三年行動(dòng)方案之后,黨中央、國(guó)務(wù)院就深化國(guó)資國(guó)企改革作出的又一全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署,可理解為國(guó)資國(guó)企改革的“新三年行動(dòng)方案”。
圖片來(lái)源:找項(xiàng)目網(wǎng)
一、國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)涵
促成國(guó)資國(guó)企的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是國(guó)資國(guó)企改革的核心目標(biāo)。高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展這個(gè)概念包含如下五個(gè)要點(diǎn):一是其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力卓越、經(jīng)營(yíng)效益良好、財(cái)務(wù)安全可持續(xù);二是其公司治理完善高效;三是其擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力;四是其員工對(duì)企業(yè)有歸宿感、富有團(tuán)隊(duì)協(xié)作和進(jìn)取精神;五是其與自然和社會(huì)關(guān)系友好、積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的國(guó)資國(guó)企一定正行走在通往世界一流企業(yè)行列的路上。2022 年 2 月,中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè),并要求提升國(guó)企原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,打造原創(chuàng)技術(shù)策源地;诖,所謂世界一流企業(yè)指的就是在全球范圍內(nèi)具有“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”四個(gè)特質(zhì)的企業(yè)。其中,產(chǎn)品卓越和品牌卓著代表企業(yè)擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益良好且可持續(xù)的直接保證;而治理現(xiàn)代和創(chuàng)新領(lǐng)先則是企業(yè)獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本途徑或條件,是企業(yè)獲取強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力從而經(jīng)營(yíng)效益良好且可持續(xù)的深層次根本性保證。
相較于產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代四個(gè)企業(yè)自身的特質(zhì),與自然和社會(huì)關(guān)系友好是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益良好且可持續(xù)的外在必要條件或環(huán)境。其中,所謂與自然關(guān)系友好,就是要求企業(yè)降耗減排、經(jīng)營(yíng)模式環(huán)保綠色、杜絕損害自然環(huán)境的行為。2018 年國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū);2022 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,其宗旨就是要求我省走以減碳提質(zhì)和數(shù)字化為核心理念的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。所謂與社會(huì)關(guān)系友好,就是要求企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,與社會(huì)間形成良性互動(dòng)關(guān)系。這里所謂的社會(huì),指的就是除本企業(yè)股東和管理層以外的其他經(jīng)濟(jì)利益主體或利害關(guān)系人,例如企業(yè)周邊社區(qū)的居民、更廣泛意義上的社會(huì)大眾、政府、本企業(yè)普通職工等。相較于與自然關(guān)系友好,與社會(huì)關(guān)系友好不僅攸關(guān)企業(yè)生存,而且可以改善企業(yè)形象,提升企業(yè)品牌價(jià)值。顯然,與自然和社會(huì)關(guān)系友好既是企業(yè)獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力的外在必要條件,也是國(guó)資國(guó)企作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的應(yīng)有之義。
綜上所述,國(guó)資國(guó)企的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展涉及良好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效、卓越的產(chǎn)品、卓著的品牌、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、有效的公司治理、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的員工隊(duì)伍、降耗減排的標(biāo)兵、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的典范等關(guān)鍵詞或要素。此外,基于國(guó)資國(guó)企的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)屬性,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和健全的黨建工作也是其高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基本制度性保證;可將其歸類于公司治理的范疇,并作為中國(guó)特色社會(huì)主義公司治理的核心要素之一。
二、明確“三種資本”定位,推動(dòng)國(guó)有資本“向三個(gè)方向集中”
2023 年7月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班。會(huì)議要求積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向三個(gè)方向集中:一是向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中;二是向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中;三是向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要求國(guó)資國(guó)企堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè),當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的長(zhǎng)期資本、耐心資本和戰(zhàn)略資本。2024 年1月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議,再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本三個(gè)集中。
私人資本先天具有逐利性、避險(xiǎn)性和短期性。而許多攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要產(chǎn)業(yè)卻具有投資規(guī)模龐大、收益率偏低的特點(diǎn),甚至無(wú)利可圖。對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè),私人資本會(huì)避而遠(yuǎn)之,因此只能依靠國(guó)有資本。此外,攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要產(chǎn)業(yè)通常存在規(guī)模經(jīng)濟(jì),極易形成壟斷局面;谏鐣(huì)正義和安全,這些產(chǎn)業(yè)必須掌控在國(guó)家手中,其壟斷利潤(rùn)必須由國(guó)家獨(dú)享。
前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)極大,并且普遍具有投資回收期偏長(zhǎng)、相關(guān)資產(chǎn)流動(dòng)性差的特點(diǎn)。單純依靠私人資本,難以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)投資的需求。此外,私人資本對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的判斷也可能存在過(guò)于短視、保守甚或管中窺豹的缺憾,更難以形成協(xié)同合力。因此,國(guó)有資本有必要參與其中,積極承擔(dān)前瞻性、戰(zhàn)略性新技術(shù)或新興產(chǎn)業(yè)投資有限合伙人的角色,努力成為創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本并發(fā)揮好種子資本和引導(dǎo)資本的酵母效應(yīng)。
三、國(guó)有企業(yè)應(yīng)專注于做強(qiáng)做專,心無(wú)旁騖攻主業(yè)
2023 年11月1日,山東省國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)議在濟(jì)南召開。會(huì)議要求在鞏固深化省屬國(guó)企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上,以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn),更大激發(fā)省屬國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)省屬國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。2023 年11月7 日,山東省政府新聞辦召開省屬企業(yè)深化改革新聞發(fā)布會(huì),宣布省屬國(guó)企將把做強(qiáng)做專放在優(yōu)先位置,堅(jiān)持心無(wú)旁騖攻主業(yè),認(rèn)真梳理主責(zé)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),確保一個(gè)企業(yè)最多3-4 項(xiàng)主業(yè)。
跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)鏈橫向擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)模式容易陷入急功近利。偏離主業(yè)的軸心或重心位置,什么行業(yè)賺錢就干什么,是造成企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。尤其是近年來(lái)一些國(guó)企將業(yè)務(wù)擴(kuò)張到與主業(yè)不相干的房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè),風(fēng)險(xiǎn)隱患極大。必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融虛擬經(jīng)濟(jì)之間設(shè)置防火減震隔離層;必須禁止實(shí)業(yè)與金融業(yè)間直接跨界經(jīng)營(yíng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)控股金融機(jī)構(gòu),一則容易導(dǎo)致脫實(shí)向虛的后果;二則容易弱化實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的預(yù)算約束,干擾金融機(jī)構(gòu)正常的風(fēng)險(xiǎn)管理,滋生不良資產(chǎn),危及金融系統(tǒng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定?紤]到金融業(yè)是攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其壟斷利潤(rùn)應(yīng)歸國(guó)家所有,因此除國(guó)家股之外,包括國(guó)企在內(nèi)任何法人和自然人在金融機(jī)構(gòu)中所持有的股份都不應(yīng)達(dá)到具有影響力的水平。
應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)企沿著主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈理性地實(shí)施上下游縱向擴(kuò)張戰(zhàn)略,力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用,協(xié)助國(guó)家補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。要鼓勵(lì)國(guó)企強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新主體地位,釋放科技創(chuàng)新活力,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,推動(dòng)國(guó)資國(guó)企真正成為堪當(dāng)時(shí)代重任的大國(guó)重器和強(qiáng)國(guó)基石。
來(lái)源:國(guó)資智庫(kù)
作者:李德荃
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