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國(guó)資國(guó)企動(dòng)態(tài)
2021-09-08
2021年7月16日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開半年工作新聞發(fā)布會(huì),除了例行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)企改革三年行動(dòng)外,彭華崗秘書長(zhǎng)突出地講了央企重組整合問題,向人們傳遞一個(gè)明確的信號(hào),央企專業(yè)化重組將成為下半年的重中之重。
“十四五”規(guī)劃綱要提出,要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。掌握當(dāng)前中央企業(yè)專業(yè)化重組趨勢(shì)與熱點(diǎn),對(duì)于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升資源配置效率的;對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定,加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義。
央企專業(yè)化重組正在出現(xiàn)的趨勢(shì)
專業(yè)化重組是一種以專業(yè)業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)行的企業(yè)重組方式。專業(yè)化重組的結(jié)果和內(nèi)容是業(yè)務(wù)的再組合和資源配置的再優(yōu)化,它使生產(chǎn)力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放,通過再組合的手段實(shí)現(xiàn)資源的集中化和生產(chǎn)的規(guī)模化,專業(yè)化重組將極大地提高業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和業(yè)務(wù)的規(guī)模,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和企業(yè)管理的精干化,加快現(xiàn)代化步伐。
央企專業(yè)化重組是從中央企業(yè)現(xiàn)狀考慮的。中央企業(yè)在主業(yè)方面,總體上進(jìn)步很大,但也存在著資源分散、主業(yè)不突出等弊端,還存在著在某個(gè)專業(yè)上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。前幾年的整合,重點(diǎn)是解決多元化帶來的“亂”字,沒有達(dá)到“專”字。沒有整合的聯(lián)合,是毫無意義的,只能是“一筐土豆”和“土豆一筐”。唯有極致的專業(yè)化,才能塑造能力,形成規(guī)模,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占“頭部”。因此,要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從核心能力培育的視角來思考、推進(jìn)專業(yè)化整合工作。按照市場(chǎng)發(fā)展需求,按照高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo),使得企業(yè)資源能夠通過相互配合、相互融合,形成一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
今年上半年,央企專業(yè)化重組軌跡非常清晰。中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)的組建成立,成為首家總部注冊(cè)雄安的中央企業(yè);中國(guó)中化掛牌成立,兩化的農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合現(xiàn)在已經(jīng)完成,重組以后,業(yè)務(wù)板塊要進(jìn)一步整合;さ绕渌I(lǐng)域的資源協(xié)同也在有序推進(jìn)。中國(guó)電科重組中國(guó)普天也已經(jīng)順利完成,目前正在推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、管理制度、業(yè)務(wù)布局、黨建等方面的全面對(duì)接,為后續(xù)深入融合打下了很好基礎(chǔ)。
可以看出,國(guó)資委重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)方面的重組:
一是在戰(zhàn)略性重組方面,穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合,并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。前幾年的重組基本上是兩家或者三家的重組,這幾年因?yàn)閷I(yè)化的重組,往往會(huì)派生出新的央企。
二是在專業(yè)化整合方面,以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo),以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體,通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購(gòu)、股份制合作等方式,大力推進(jìn)專業(yè)化的整合。當(dāng)前“產(chǎn)研”重組再次受到廣泛的關(guān)注和重視,將科研院所類企業(yè)和同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造類企業(yè)進(jìn)行整合,從而全面提升重組后企業(yè)的綜合科技創(chuàng)新水平與科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。中國(guó)普天與中國(guó)電科重組,因?yàn)殡娍朴写罅康目蒲性核,但缺乏成果轉(zhuǎn)換的基地,而普天有大量的通信工廠,有許多改成工業(yè)園區(qū),有成為科研結(jié)果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的能力,同時(shí)也有工業(yè)品的銷售渠道。可以盡可能多的將相當(dāng)多的軍工研究成果轉(zhuǎn)化為民用品。以中國(guó)電科與中國(guó)普天的重組為標(biāo)志,未來將會(huì)有更多的科研院所類企業(yè)與生產(chǎn)制造類企業(yè)整合重組,從而全面提升企業(yè)在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三是在推動(dòng)整合、融合方面,新組建、新劃入、新重組的中央企業(yè)進(jìn)一步采取有效措施,加大內(nèi)部資源的整合力度,深挖協(xié)同效益,提升資源配置的效率,盡快實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。這是重組的存量,空間很大的,包括前幾年的中車、中船、中國(guó)海運(yùn)五礦中冶等等。
組建類似鐵塔、國(guó)家管網(wǎng)式新央企集團(tuán)是重組亮點(diǎn)
專業(yè)化的精準(zhǔn)整合是性質(zhì)的確定,組建新的央企集團(tuán)是熱點(diǎn)。以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo),以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體的專業(yè)化整合會(huì)是今年下半場(chǎng)央企重組的重中之重。專業(yè)化重組的結(jié)果和內(nèi)容是業(yè)務(wù)的再組合和資源配置的再優(yōu)化,它使生產(chǎn)力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放,通過再組合的手段實(shí)現(xiàn)資源的集中化和生產(chǎn)的規(guī)模化,專業(yè)化重組將極大地提高業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和業(yè)務(wù)的規(guī)模,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和企業(yè)管理的精干化。
這個(gè)方面有兩個(gè)案例,一個(gè)是鐵塔公司整合,由三大運(yùn)營(yíng)商劃撥自有鐵塔站址資源成立。隨著鐵塔公司的成立,三大運(yùn)營(yíng)商不再自行建設(shè)基站鐵塔,而是通過鐵塔公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè);一個(gè)是國(guó)家管網(wǎng)資源整合也在深入推進(jìn),昆侖能源的管道也實(shí)現(xiàn)了交割,標(biāo)志著主干油氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合全面完成,全國(guó)一張網(wǎng)基本形成。
不管是石油天然氣,還是電力重組,目前都是“管住中間、放開兩頭”這一核心思想,國(guó)家管網(wǎng)資源整合深入推進(jìn)是這種思想反映,電力更是如此。組建類似鐵塔、國(guó)家管網(wǎng)式的新央企集團(tuán)也是這種精神的體現(xiàn)。
進(jìn)入成熟期、衰退期的傳統(tǒng)行業(yè)是專業(yè)化重組的重點(diǎn)
研究中央企業(yè)專業(yè)化重組趨勢(shì)與熱點(diǎn),有必要認(rèn)識(shí)重組的重點(diǎn)領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看,經(jīng)濟(jì)服務(wù)化,壓縮傳統(tǒng)行業(yè)生存空間,使得傳統(tǒng)行業(yè)成為重點(diǎn)領(lǐng)域。
過去十余年,汽車、住房消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)階段,拉動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、建材、航運(yùn)等行業(yè)高速增長(zhǎng)。但隨著恩格爾系數(shù)下降,服務(wù)消費(fèi)支出占比上升至,第三產(chǎn)業(yè)占比開始超過第二產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)服務(wù)化特征明顯,健康醫(yī)療、休閑娛樂以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)。這意味著,上一個(gè)階段重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)可能會(huì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步萎縮,生死存亡之下將不得不把觸角轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng),而“一帶一路”戰(zhàn)略則為這種競(jìng)爭(zhēng)空間轉(zhuǎn)變提供絕佳契機(jī)。央企整合順序,將出現(xiàn)中上游行業(yè)整合最迫切,下游整合內(nèi)在驅(qū)動(dòng)不足。過去十余年重化工業(yè)高速發(fā)展,市場(chǎng)規(guī)模大幅擴(kuò)張,但央企整合逆勢(shì)而行,故進(jìn)展緩慢。展望未來,經(jīng)濟(jì)服務(wù)化,產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期、衰退期,“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn),央企整合具備天時(shí)、地利、人和。從產(chǎn)業(yè)生命周期、國(guó)家戰(zhàn)略來看,建筑、航運(yùn)、電氣設(shè)備、石油石化、機(jī)械、有色、鋼鐵、建材等中上游行業(yè)整合迫切性最強(qiáng),而以居民非必需消費(fèi)以及政府環(huán)保、國(guó)防支出為主并且央企數(shù)量較少的醫(yī)藥、傳媒、旅游、環(huán)保、軍工等行業(yè)迫切性最低。
預(yù)計(jì)各行業(yè)整合路徑大致是:建筑、發(fā)電設(shè)備、飛機(jī)制造同業(yè)合并,航運(yùn)、造船、石油等專業(yè)化分工,有色、鋼鐵等上下游一體化。過去快速擴(kuò)張的房地產(chǎn)、汽車行業(yè)增速明顯放緩,與之相關(guān)聯(lián)的鋼鐵、有色、建筑、建材、工程機(jī)械等行業(yè)下游需求大幅萎縮,國(guó)內(nèi)發(fā)展空間將逐步減小,大部分企業(yè)將不得不面臨生死存亡的問題。從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來看,經(jīng)過過去十幾年的發(fā)展,局部地區(qū)如中西部尚存在一定空間,但整體建設(shè)周期度過高峰,已經(jīng)處于下坡階段,基建行業(yè)也進(jìn)入成熟期。
鋼鐵是專業(yè)化重組焦點(diǎn),寶武鋼鐵是熱點(diǎn)
鋼鐵行業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集中度都在60%以上。從歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)來看,這些國(guó)家或地區(qū)都處于后工業(yè)化的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。鋼鐵行業(yè)早已進(jìn)入衰退期,產(chǎn)業(yè)集中度也都處于較高水平。中國(guó)鋼鐵行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),兼并重組、提升產(chǎn)業(yè)集中度是必由之路。
鋼鐵行業(yè)目前有鞍鋼集團(tuán)、寶武集團(tuán)、首鋼與河鋼三大集團(tuán)。從產(chǎn)業(yè)邏輯出發(fā),猜測(cè)可能的整合路徑是三家鋼鐵生產(chǎn)企不變,形成3家生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。鞍鋼集團(tuán)目前形勢(shì)好,是兼并本鋼的極好機(jī)會(huì)。至于首鋼、河鋼,重組合并是大勢(shì)所趨。
寶武集團(tuán)在重組方面可以算是所向披靡,2016年12月,寶鋼武鋼聯(lián)合重組掛牌成立,此后其一躍成為全球最大的鋼鐵企業(yè)。后于2019年并下安徽省國(guó)資委旗下的馬鋼集團(tuán);2020年1月,入主重慶鋼鐵;同年9月,兼并太鋼集團(tuán);10月托管中國(guó)中鋼集團(tuán)。一系列的兼并重組也讓寶武鋼鐵的版圖不斷擴(kuò)大。2020年寶武粗鋼產(chǎn)量為11529萬(wàn)噸,山鋼集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量為3111萬(wàn)噸,兩者兼并重組后產(chǎn)量達(dá)14640萬(wàn)噸,寶武產(chǎn)能將達(dá)到1.5億噸規(guī)模。以寶武集團(tuán)為主導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)整合重組對(duì)提高行業(yè)集中度,提高鐵礦石集中采購(gòu)話語(yǔ)權(quán),提高各地區(qū)各鋼材品種的定價(jià)權(quán)有積極作用。寶武兼并重組的步伐不會(huì)停止,即使并下山鋼,后續(xù)還將繼續(xù)其兼并重組的步伐。當(dāng)然,寶武聯(lián)合重組,不僅是做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的戰(zhàn)略路徑,更重視培育新的核心能力。從聯(lián)合到整合再到融合,中國(guó)寶武聯(lián)合重組“三步走”中,“整合”是關(guān)鍵,而整合的重中之重,就是專業(yè)化整合。要實(shí)現(xiàn)“1+1大于2”的聯(lián)合效應(yīng),專業(yè)化整合不僅是最佳路徑,更是核心能力。
央企整合存在三條路徑,焦點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中央企業(yè)專業(yè)化重組,目的在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,這是出于“十四五”規(guī)劃綱要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署。
從整合路徑判斷,同業(yè)合并、上下游一體化、專業(yè)化分工。目前央企或是居于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)而競(jìng)爭(zhēng),或是居于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)而互補(bǔ)。基于產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)格局以及國(guó)家戰(zhàn)略,我們判斷央企專業(yè)化整合存在三條路徑:
第一、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的央企合并同類項(xiàng),提高市場(chǎng)集中度;
第二、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的央企進(jìn)行一體化,塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì);
第三、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的央企定位不同市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。
作為“十四五”期間首次重大重組,兩化重組的重要特點(diǎn)是新公司圍繞主業(yè),重新定位,組成若干鏈條,提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的央企合并同類項(xiàng),提高市場(chǎng)集中度已經(jīng)完成,目前,產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的進(jìn)行一體化,塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。實(shí)施重組后,中化正推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合,下屬科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源整合,更好地發(fā)揮在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面作用。正如寧高寧據(jù)稱,“重要不在規(guī)模,不在世界500強(qiáng)排名,而在是否提升了科技創(chuàng)新水平,沒有這一點(diǎn),整合就不算成功”。
兩化重組揭示央企重組趨勢(shì),從總的方面是推動(dòng)企業(yè)在更高層次、更高水平實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重組,在產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力上見實(shí)效,而不僅僅是規(guī)模做大;二是加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,去產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化;三是強(qiáng)化創(chuàng)新能力,部分國(guó)企創(chuàng)新能力不足局面將會(huì)得到明顯改變。
(作者為中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員,著名國(guó)企政策研究專家)
來源:華夏時(shí)報(bào)
圖片來源:找項(xiàng)目網(wǎng)